Когда был 1 съезд народных депутатов ссср. Съезд народных депутатов ссср и верховный совет ссср

3. Первый Горноалтайский съезд Он проходил, как и планировалось, в Бийске с 1-го по 6 июля 1917 г. Главным его организатором стал теперь уже окончательно выдвинувшийся в лидеры национального движения алтайцев, Григорий Иванович Чорос-Гуркин. Специальным уполномоченным от

25 мая 1989 года - первый съезд народных депутатов СССР начал свою работу. Что означало это событие для огромной могучей многонациональной страны? Это были первые глотки воздуха свободы в государстве, где единолично господствовала одна политическая партия. Прошло сравнительно немного времени, по меркам исторической хронологии, однако даже сейчас понятно, насколько уникальной и беспрецедентной была эта новая веха политической жизни страны.

Съезд народных депутатов СССР не прошел безукоризненно: хватало различных подводных камней. Следует отметить, что впервые были предприняты попытки замены устаревшей модели политического устройства сверхдержавы. Ощущение кризиса подталкивало руководство страны искать новые альтернативные решения. Тому, как это происходило, посвящена данная статья.

Необходимость реформ

Необходимость реформ, назревшая в обществе, была очевидна. При руководстве Брежнева, утвердившего политику «стабильности», момент безболезненного перехода на новые общественные отношения был упущен. В конце семидесятых западные и восточные соседи перешли на этап научно-технической революции, главной особенностью которого являлось внедрение различных наукоемких технологий.

Советские руководители предприятий, отличаясь ограниченностью кругозора, не желали перестраиваться. Проще все оставить по-старому. Целые отрасли нуждались в модернизации. Затраты на производство были колоссальные, отсюда их неэффективность. Плюс ко всему, экономика была максимально милитаризирована. Свыше 20% бюджета государства уходило на «оборонку».

Только перемены могли изменить надоевший всем уклад жизни. Они могли начаться только «сверху». Существующий репрессивный аппарат до этого времени эффективно подавлял назревающее недовольство народных масс, но это долго не могло продолжаться. Поэтому изменений ждали в обществе и были готовы их поддержать.

Надежды найти консенсус возлагались властями СССР на Съезд народных депутатов. Но их предстояло еще выбрать. Необходимо упомянуть о специальных полномочиях, которыми наделяли обновленный состав представителей высшей власти, ведь для его создания были внесены все необходимые изменения в существующую тогда конституцию РСФСР.

Новая политическая конфигурация

На момент создания Съезда народных депутатов СССР Горбачев уже провел частичную модернизацию структуры органов управления. Изменения конституции в 1989 году наделяли это собрание депутатов расширенными полномочиями и неограниченной властью. Под их компетенцию попадали различные важные вопросы: от права редактировать главный закон страны - конституцию, до утверждения решений правительства, а также избрания Верховного Совета. Он в то время играл роль парламента, нес одновременно сразу три классические функции управления. Одним словом, председатель Верховного Совета являлся главой государства.

Созыв Съезда народных депутатов СССР проводился два раза в год. А на постоянной основе работал Совет, избранный участниками, который для улучшения активности обновлялся ежегодно на 20%.

Мартовские выборы

Нельзя сказать, что политика была в числе высших приоритетов обычного рядового советского гражданина. Партия вела всех к «светлому будущему». 99, 9 % населения поддерживали решения правительства, продолжая дальше заниматься своими делами, понимая, что ничего не решают.

Все изменилось с проведением выборов Съезда народных депутатов СССР, состоявшихся 26.03.1989 года. Впервые был предоставлен альтернативный вариант кандидатов. С огромным интересом и ожесточением обсуждались различные предвыборные программы. Кандидаты встречались с избирателями, публично дискутировали со своими оппонентами.

Все эти новшества подстегнули инициативность граждан в сфере политической жизни страны. Но удивлялись не только рядовые граждане. Пришло время удивляться и огорчаться некоторым высокопоставленным партийным функционерам. Их ожидания не оправдались: народ их не выбрал. Предвыборная кампания была довольно динамичной. В некоторых регионах понадобился даже второй тур.

Личным провалом М. С Горбачева можно считать тот факт, что против набиравшего популярность Б. Н. Ельцина выбрали директора ЗИЛа Бракова. Все усилия, которые приложил московский горком, были явно недостаточными. Ельцин без особого труда сокрушил своего оппонента, набрав почти 90% голосов избирателей.

Еще одну пощечину и дополнительную пищу для размышлений преподнес академик Сахаров. Он согласился стать народным депутатом, но только от родной его сердцу Академии Наук. Накануне руководство этого учреждения отклонило его кандидатуру, хотя ее поддержали 60 различных институтов. После митингов и волнений либерального Сахарова все же выдвигают.

Результаты выборов для Политбюро стали «ледяным душем». Теперь даже самые ярые оптимисты понимали, что это провал. Народ им больше не верит. Все простые граждане замерли у экранов телевизоров с надеждой, что Съезд народных депутатов СССР начнет необходимые преобразования.

Участники съезда

Тоталитарная система назначила выборы. Как признается в своих мемуарах Горбачев, представителям КПСС выделялось 100 мест. Это делалось с той целью, чтобы не допустить к работе некоторых лиц, не желающих преобразований. По мнению Горбачева, это позволило выдвинуть в депутатский корпус наиболее влиятельных демократических деятелей.

Исходя из его слов, работу 1 Съезда народных депутатов СССР решили таким образом оградить от влияния всемогущей коммунистической партии. На деле оказалось все совсем не так. В этом можно убедиться, ознакомившись с составом участников.

Первый Съезд народных депутатов СССР формировался из трех частей. Первые 750 представителей были делегированы от территориальных округов, выдвинувшие своих кандидатов на основе всеобщего избирательного права. Еще 750 своих представителей направили национально-территориальные округа. Самыми интересными в этой разношерстной публике выглядели члены различных общественных организаций. Им также выделили 750 мест.

В Советском Союзе жизнь всех общественных объединений и организаций контролировала КПСС. Поэтому для придания массовости на съезде народных депутатов СССР согнали не только деятелей культуры, журналистики, но и представителей общества кинолюбов, «борьбы за трезвость», филателистов и т. д. Хотя среди политических элит того времени начали появляться куда более многочисленные неформальные организации. Но их к работе Съезда народных депутатов СССР по понятным причинам не допустили.

Страсти накаляются

В республиках СССР предвыборная кампания добавила масла в кипящий котел межнациональных отношений. Нежелание дружить с братскими республиками было настолько велико, что порой хватало малейшей провокации, чтобы вцепиться друг другу в глотки. Появление националистических настроений в различных уголках некогда могучей державы обещало разразиться пожаром различных локальных конфликтов.

Пока от распада удерживали лишь штыки, но всем было ясно: ситуация только усугубляется. В апреле 1989 года произошел вопиющий случай бесчеловечного отношения к требованиям мирных граждан в Тбилиси. Грузины требовали выхода своей республики из Союза на условиях полной самостоятельности. Перед этим состоялся инцидент в глубинке Абхазии: местное самоуправление заявило о суверинитете (не желая подчиненяться Грузии).

Стихийный мирный митинг, где не проводилось никаких попыток захвата власти, разогнали. Причем сделали это с изуверской жестокостью. Десантники, вооруженные саперными лопатками, набросились на митингующих. Очень долго не могли найти виновных, кто отдал этот преступный приказ. Представители партии коммунистов трусливо перекладывали вину друг на друга. Престиж правящей партии был подорван.

В пятнадцатидневный срок до начала Съезда народных депутатов СССР проявлялось совершенно новое в жизни советского общества явление - забастовочное движение. Оно началось в среде шахтеров, которые добивались большей экономической самостоятельности для своих предприятий, и предоставление широких полномочий для органов местного самоуправления. Никакой политики. Единственное, чего добивались трудящиеся - решение насущных вопросов, которые помогли бы развиваться отрасли.

Правительство Рыжкова удовлетворило их требования. А дальше уже в других отраслях экономики начались стычки. Люди увидели, что результатов можно добиться. А после того, как к лидерам забастовочного движения примкнули различные оппозиционные течения, была обеспечена их победа, выражающаяся в продвижении кандидатур на места в региональные и государственные органы управления.

Одним словом, к началу работы первого Съезда народных депутатов СССР, ситуацию в стране сложно было назвать спокойной. Общество раздирали многочисленные социально-экономические противоречия, но оставалась еще надежда на мирное разрешение накопившихся проблем.

Открытие съезда

Датой 1 Съезда народных депутатов СССР является 25.05.1989. Такого собрания еще не было за всю историю существования КПСС. Депутат Толпежников предложил почтить память минутой молчания жертв погибших в Тбилиси. Было сразу видно: замолчать, скрыть, отделаться пустой болтовней за расплывчатыми формулировками не удастся. Впервые слово получили лучшие сыны и дочери СССР, чтобы рассказать «о наболевшем».

Оставалось только удивляться череде тех событий, которые происходили. Из наиболее ярких эпизодов стоит упомянуть самовыдвижение на пост главы Совета Оболенского, выступление с альтернативной повесткой дня Сахарова.

Описывая работу 1 Съезда народных депутатов СССР, британская «Санди Таймс» отмечала, что миллионы советских граждан с жадностью вчитываются в стенограммы заседаний. Работа практически остановилась, дебаты, споры, обсуждения на улице. Русские требуют еще более радикальных реформ. Энтузиазм зашкаливает.

Особое внимание уделялось вопросу межнациональных отношений. Звучали даже предложения о заключении преобразованного договора о союзе между республиками. В ситуации с трагедией необходимо было разобраться, поэтому была создана специальная комиссия. Ее возглавил один из самых компетентных депутатов А. А. Собчак. Именно он давал все необходимые консультации по правовым вопросам на съезде.

Комиссия установила направить генерала Радионова для учинения расправы над инакомыслием мирных граждан в Тбилиси. Решение принимало руководство ЦК под председательством Лигачева. Это был преступный приказ, потому как решать такие вопросы должны были государственные органы.

Послушно-агрессивное большинство

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся в условиях давно назревшего кризиса, жесткого противостояния с надоевшей всем диктатурой одной политической партии. Поэтому одним из предложений было отмена 6 статьи действующей Конституции. Эта статья закрепляла главенство коммунистической партии. Академик Сахаров предложил включить обсуждение этого вопроса в повестку.

М. С. Горбачев только на словах был готов к диалогу. На самом деле он, в лучших традициях Политбюро, перебивал депутатов своими неуместными замечаниями, интриговал, и по всему было видно, что его напускная доброжелательность - всего лишь маска человека, из рук которого выскальзывает власть. А ведь терять ее он не хотел. Вот только не хватило ему возможностей удержать ее - не было ни авторитета, ни большого желания.

На Съезде народных депутатов СССР было видно, что существует два лагеря. Первые, не щадя своих сил, предлагают вполне разумные решения. А самое главное - конкретный план действий по выходу из экономического кризиса, эти люди были героями в глазах общественности. А вторые, по меткому определению ректора Афанасьева, были «послушно-агрессивным большинством», голосующим по предложению Президиума.

Либералы не смогли протолкнуть свои предложения, необходимо было перегруппироваться, чтобы продолжить борьбу. После съезда они оформляют Межрегиональную депутатскую группу.

Главный пункт на повестке дня

12.12.1989 года Съезд народных депутатов СССР собрался во второй раз. Оппозиция в лице МДГ была настроена решительно. Они накануне этого знаменательного собрания предлагали устроить предупредительную забастовку. Ставки были высоки: Ельцин, Афанасьев и другие соратники намеревались сделать все возможное, чтобы их услышали. В прошлый раз их инициативу по отмене 6 статьи даже не внесли в повестку дня. Горбачев сделал все возможное и невозможное, чтобы это произошло, договорившись с депутатами.

2 съезд народных депутатов СССР проводился на фоне еще более усугубляющегося экономического кризиса. Всем было понятно: страна стоит на пороге огромных потрясений. Работа с первых минут началась оживленно. На повестке дня стояли два вопроса. Один из них посвящался планированию мероприятия по восстановлению экономики, а второй - о признании полномочий депутатов. Прозвучала инициатива включить самый острый момент этого заседания - отмене 6 статьи. Внесено предложение включить его 3 пунктом повестки.

Поначалу Съезд отказался включить этот вопрос в повестку. Чем немало разочаровали не только демократически настроенных депутатов. Опросы показывали, что большинство советского населения были крайне разочарованы в КПСС. Поэтому одним из главных требований бастующих и несогласных была отмена злополучной 6 статьи. «Ведущая роль прааящей партии» подвергалась такой резкой критике, что вполне вероятен был хрущевский сценарий утраты власти.

Конец гегемонии коммунистов

"Дружба" советских народов начала проявляться во всей красе на стыке 1989 -1990 гг. Узбекистан, кровавая резня армян в Баку, Киргизия, Таджикистан. Только благодаря вводу войск удалось избежать более массовых жертв. В самой Москве также бурлили различные настроения. Массовый хорошо организованный митинг с участием свыше 200 000 человек продемонстрировал, что игнорирование требования народа по серьезным изменениям Конституции больше невозможно.

М. С. Горбачев лихорадочно искал пути выбора "наименьшего зла" в сложившейся ситуации, но еще больше его беспокоило сохранение личной власти. Он предлагает создать пост Президента СССР и отменить 6 статью. В этом случае у партийной верхушки оставались хотя бы формальные рычаги давления на него и сохранения системы. Представители КПСС выказали свое согласие с таким сценарием.

Внеочередной 3 Съезд народных депутатов СССР, состоявшийся 12-16 марта 1990 года, положил конец бесконтрольной единоличной власти одной партии внутри страны. Отныне КПСС навсегда утратила свою главенствующую роль.

Взамен этого Горбачев получил возможность стать первым и последним Президентом СССР. Его рейтинг падал по стране, а его главного конкурента Ельцина только возрастал. Поэтому ради сохранения власти Михаил Сергеевич предпочел, чтобы его выбирали не в результате всенародных выборов. Этим он только подтвердил всю шаткость своего положения.

4 Съезд народных депутатов СССР

Это собрание 1990 года еще раз доказало, что крушение самой мощной империи - это лишь вопрос времени и оно необратимо. После 3 Съезда Литва ушла в свободное плавание. А представители Верховного Совета пытались сохранить хорошую мину при плохой игре, заявляли об отсутствии возможности проявления самостоятельности и самоопределения республиками, пока не будет подведено общее количество голосов всего населения СССР.

Пришло время решительных действий. Самая большая республика РСФСР приняла свой бюджет. Ельцин изрядно уменьшил финансирование центра. Начался медленный, но верный развал оборонки, космических программ. А самое главное - это был выбор, который сделала Россия на пути к обретению собственной независимости.

Хронология

• 1989 г., май — июль I съезд народных депутатов СССР
• 1989 г., декабрь II съезд народных депутатов СССР
• 1990 г., март III съезд народных депутатов СССР. Избрание М.С. Горбачева Президентом СССР
• 1990 г., 12 июня Декларация о государственном суверенитете РСФСР
• 1991 г., 12 июня Избрание Президентом РСФСР Б.Н. Ельцина

Съезды народных депутатов СССР

На состоявшемся в мае 1989 г. I Съезде народных депутатов СССР

развернувшаяся дискуссия выявила наличие широкой группы радикально настроенных депутатов, таких как А. Собчак, Е. Евтушенко, А. Адамович, Ю. Черниченко, Б. Ельцин. Лидером демократического крыла стал академик А. Сахаров. У радикалов не было четкой программы и стратегии поведения на Съезде. Их оппозиционная линия развивалась стихийно, постепенно сплачивая вокруг себя единомышленников. Критике радикалов подверглись все аспекты горбачевского курса, в первую очередь, экономический. К началу Съезда экономика находилась в кризисном состоянии, постоянно углублялся товарный дефицит и скрытая инфляция. С прилавков исчезли самые необходимые товары: мыло, соль, стиральный порошок, хлеб, молоко, обувь, постельное белье. Народ все меньше верил КПСС во главе с Генеральным секретарем.

Отражением экономического кризиса в стране стал накал политических страстей на Съезде. Депутат Ю.А. Черниченко, выступая на Съезде, назвал сторонников М.С. Горбачева “агрессивно-послушным большинством”, а Г. Попов открыто заявил об оппозиции этому большинству и призвал к формированию межрегиональной независимой депутатской группы. Фактически на Съезде произошло разделение единого лагеря сторонников перестройки на умеренных во главе с М.С. Горбачевым и радикалов (ведущую роль среди них играли А. Сахаров и Б. Ельцин).

I Съезд народных депутатов сформировал Верховный Совет СССР . Его председателем был избран М.С. Горбачев.

На протяжении 1989 г . конфликт между М.С. Горбачевым и радикалами углублялся. Радикалы выступали против сохранения СССР , против социализма , против партийной монополии .

На II Съезде народных депутатов СССР , состоявшемся в декабре 1989 г. , они выступали за отмену шестой статьи Конституции (о руководящей роли КПСС). После внезапной кончины академика Сахарова 14 декабря 1989 г., лидерство в радикальном движении перешло к Б.Н. Ельцину.

К этому времени ощутимых успехов добились радикалы из Прибалтики. Народные фронты Прибалтики объявили незаконным пакт Молотова — Риббентропа, а, следовательно, незаконным вхождение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР.

В начале 1990 г. российские радикалы разработали новую стратегию в связи с приближающимися выборами на Съезд народных депутатов России. Они исходили из того, что Съезд народных депутатов СССР настроен консервативно, значит, надо добиваться суверенитета России и проводить реформы именно в ней.

III Съезд народных депутатов СССР , состоявшийся в марте 1990 г. , отменил 6 статью Конституции . На III Съезде М.С. Горбачев был избран Президентом СССР , но проголосовало за него менее 60 % депутатов. Это явственно свидетельствовало о падении его популярности.

В июне 1990 г. радикалы одержали победу на выборах на I Съезде народных депутатов РСФСР, и председателем Верховного Совета Российской Федерации был избран Б.Н. Ельцин. Г. Попов и А. Собчак возглавили органы государственной власти соответственно в Москве и Ленинграде. На этом же съезде была принята Декларация о государственном суверенитете России

В июле 1990 г . состоялся XXVIII съезд КПСС, на котором начался массовый выход радикалов из рядов КПСС. Образовывались новые партии, выступавшие за чистый либерализм — Демократическая партия России, Конституционно-демократическая, Республиканская и др. Происходит решительный переход радикалов на антикоммунистические позиции . В то же время на противоположном полюсе концентрируются консерваторы . Создаются Российская коммунистическая партия во главе с И. Полозковым (впоследствии его на этом посту сменил Г. Зюганов), фракция “Союз ”, которая обвинила М.С. Горбачева в развале СССР. Как заявляли представители этой фракции, Горбачеву удалось то, что не удалось иностранным интервентам от Наполеона до Гитлера, — превратить великую державу во второстепенное государство.

Таким образом, в 1989 — 1990 гг. М.С. Горбачев оказался вынужден лавировать между оппозицией слева и справа, он пытался удержаться на центристской позиции. Во многом это удавалось благодаря поддержке Запада, продолжавшего делать ставку на него, а не на Б. Ельцина как лидера демократических реформ в России.

К середине 1990 г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Если на первом этапе перестройки предпринимались попытки усовершенствования социалистической состемы, то с признанием экономического плюрализма начался демонтаж основ социализма. Президенту было предложено несколько программ перехода к рыночной экономике. Наибольшую известность получила программа под названием "500 дней", нацеленная на быстрый и решительный переход к рынку, созданная под руководством Г. Явлинского. Президент отдал предпочтение более умеренной по своему характеру программе правительства.

В стране появился и стал легализовываться слой предпринимателей. В то же время все быстрее шло падение жизненного уровня населения. Полки магазинов пустели, цены в частной торговле были недоступны для большинства людей, живущих на зарплату. В стране возникло забастовочное движение, особенной активностью отличались шахтеры. Неудачи в экономике все более подрывали позиции реформаторов во главе с М.С. Горбачевым.

Ослабление центральной власти привело к обострению межнациональных конфликтов и росту сепаратизма.

На IV съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) остро встал вопрос о дальнейшем существовании Союза. Съезд высказался за сохранение СССР. В соответствии с постановлением съезда был проведен всесоюзный референдум. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участвовавших в референдуме. Однако движение за выход из состава СССР усиливалось. В 1988 — 1990 гг. Декларации о государственном суверенитете уже были приняты Литвой, Латвией, Эстонией, Азербайджаном и Молдавией.

На втором этапе предполагалось решить вопросы статуса союзных республик и автономных образований, расширения их прав в политической, социально-экономической и культурной жизни, упрочения на этой основе федеративного государства. Реорганизация власти на местах, образование полновластных органов местного самоуправления должны были составить третий этап политической реформы.

Съезд Народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР.

С 29 ноября по 1 декабря 1988 года проходила внеочередная двенадцатая сессия Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, на которой были приняты законодательные акты, послужившие основой для коренного обновления политической системы страны.

1 декабря 1988 года Верховным Советом СССР приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР и о выборах народных депутатов СССР.

Постановление Верховного Совета СССР от 1 декабря 1988 года №9856-Х1 «О дальнейших шагах по осуществлению политической реформы в области государственного строительства» определило три этапа политической реформы. Основным содержанием первого этапа реформы должно было стать обновление структуры Советов народных депутатов всех уровней, порядка формирования и деятельности высших органов государственной власти СССР, избирательной системы. На втором этапе предполагалось решить вопросы статуса союзных республик и автономных образований, расширения их прав в политической, социально-экономической и культурной жизни, упрочения на этой основе федеративного государства. Реорганизация власти на местах, образование полновластных органов местного самоуправления должны были составить третий этап политической реформы.

Закон СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР определил, что единую систему представительных органов государственной власти страны составляют Советы народных депутатов - Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, съезды народных депутатов и Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы народных депутатов. Срок полномочий Советов народных депутатов всех уровней - пять лет.

Высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР. Съезд состоял из 2.250 депутатов, которые избирались в следующем порядке:

750 народных депутатов СССР - от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;

750 народных депутатов СССР - от национально-территориальных избирательных округов по определенным Конституцией СССР нормам;

750 народных депутатов СССР - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.

Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

К исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР относились:

Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений;

Принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению Союза ССР;

Определение государственной границы СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками;

Определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;

Утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;

Избрание Верховного Совета СССР, Председателя Верховного Совета СССР и его Первого заместителя;

Утверждение Председателя Совета Министров СССР и руководителей союзных контрольных и судебных органов;

Избрание Комитета конституционного надзора СССР;

Отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;

Принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума).

Съезд народных депутатов СССР созывался Верховным Советом СССР. Заседания Съезда должны были проводится не реже одного раза в год. Съезд народных депутатов СССР принимал законы СССР и постановления.

Постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, который избирался тайным голосованием из числа народных депутатов СССР Съездом и был ему подотчетен.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, равных по своему численному составу и равноправных.

Совет Союза избирался из числа народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций с учетом численности избирателей в союзной республике или регионе.

Совет Национальностей избирался из числа народных депутатов СССР от национально-территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций по определенным Конституцией СССР нормам.

Съезд народных депутатов СССР должен был ежегодно обновлять одну пятую часть состава Совета Союза и Совета Национальностей.

Верховный Совет СССР ежегодно созывался Президиумом Верховного Совета СССР на очередные (весеннюю и осеннюю) сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая. Сессия Верховного Совета СССР состояла из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР обладал следующими полномочиями:

Назначал выборы народных депутатов СССР и утверждал состав Центральной избирательной комиссии по выборам;

Назначал Председателя Совета Министров СССР и утверждал состав Совета Министров СССР;

Образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты СССР;

Образовывал Совет обороны СССР и утверждал его состав, назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР;

Избирал высшие контрольные и судебные союзные органы;

Устанавливал основы законодательства Союза ССР и союзных республик;

Осуществлял на всей территории СССР законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, порядка реализации конституционных прав свобод и обязанностей граждан, а также других отношений;

Давал толкование законов СССР;

Устанавливал общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

Определял основы правового статуса общественных организаций;

Утверждал государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР и утверждал отчеты об их выполнении;

Ратифицировал и денонсировал международные договоры СССР;

Осуществлял контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, а также за заключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников;

Определял основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности;

Объявлял мобилизацию, состояние войны;

Принимал решения об использовании контингентов Вооруженных Сил СССР в случае необходимости выполнения страной международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

Устанавливал воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

Учреждал ордена и медали СССР, устанавливал почетные звания СССР;

Издавал общесоюзные акты об амнистии;

Имел право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, распоряжения Председателя Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик (в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР).

Верховный Совет СССР принимал законы СССР и постановления. Конституция СССР определила субъектов права законодательной инициативы.

Каждая палата Верховного Совета СССР была вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета СССР.

Рассмотрению прежде всего в Совете Союза подлежали вопросы социально-экономического развития и государственного строительства, имевшие общее для всей страны значение; прав, свобод и обязанностей граждан СССР, внешней политики СССР, обороны и государственной безопасности СССР.

Рассмотрению прежде всего в Совете Национальностей подлежали вопросы обеспечения национального равноправия, интересов наций, народностей и национальных групп в сочетании с общими интересами и потребностями многонационального государства; совершенствования законодательства СССР, регулировавшего межнациональные отношения.

По вопросам своей компетенции каждая из палат принимала постановления.

Органом, обеспечивавшим организацию работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, являлся подотчетный Верховному Совету СССР Президиум Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР обладал следующими полномочиями:

Созывал сессии Верховного Совета СССР;

Организовывал подготовку заседаний Съезда народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР;

Координировал деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР;

Оказывал содействие народным депутатам СССР в осуществлении ими своих полномочий;

Осуществлял контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивал соответствие конституций и законов союзных республик Конституции СССР и союзным законам;

Организовывал подготовку и проведение всенародных голосований (референдумов), всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;

Присваивал высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания;

Награждал орденами и медалями СССР, присваивал почетные звания СССР;

Принимал в гражданство СССР, решал вопросы о выходе из гражданства СССР, лишении гражданства СССР, о предоставлении убежища;

Осуществлял помилование;

Назначал и отзывал дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;

Принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

В период между сессиями Верховного Совета СССР мог объявлять мобилизацию, состояние войны; военное либо чрезвычайное положение, а также мог вводить особые формы управления.

Президиум Верховного Совета СССР издавал указы и принимал постановления.

В состав Президиума Верховного Совета СССР входили по должности: Председатель Верховного Совета СССР, его Первый заместитель и 15 заместителей - председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей, председатель Комитета народного контроля СССР, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР.

Председатель Верховного Совета СССР являлся высшим должностным лицом Советского государства и представлял СССР внутри страны и в международных отношениях, избирался на Съезде народных депутатов СССР тайным голосованием сроком на 5 лет и не более чем на два срока подряд.

Председатель Верховного Совета СССР был подотчетен Съезду и Верховному Совету СССР.

Председатель Верховного Совета СССР издавал распоряжения.

В новом избирательном законе СССР от 1 декабря 1988 г. № 9855-XI определялись права избирателей, порядок назначения выборов, образования избирательных округов и избирательных участков, полномочия и организация работы избирательных комиссий, порядок выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты СССР, гарантии их деятельности, порядок голосования и подведения итогов выборов, порядок опубликования их результатов, условия и порядок проведения повторного голосования, повторных выборов и выборов народных депутатов СССР вместо выбывших депутатов.

В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР от 1 декабря 1988 г. №9857-Х1 выборы народных депутатов СССР по территориальным и национально-территориальным избирательным округам состоялись 26 марта 1989 года. 2 и 9 апреля 1989 года в отдельных округах было проведено повторное голосование, а 14 мая 1989 года состоялись повторные выборы.

В марте - апреле 1989 года были проведены также выборы народных депутатов СССР от общественных организаций на съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов.

Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 года в Кремлевском Дверце Съездов и стал историческим событием. Съезд определил главные направления внутренней и внешней политики государства, решил важные организационные вопросы. На Съезде были избраны Председатель Верховного Совета СССР - М.С. Горбачев, его Первый заместитель - А.И. Лукьянов и Верховный Совет СССР: Совет Союза и Совет Национальностей. Съезд утвердил Председателя Совета Министров СССР - Н.И. Рыжкова и других руководителей государственных органов.

Первая (весенняя) сессия Верховного Совета СССР проходила с 3 июня по 4 августа 1989 года. За это время проведено 50 пленарных (совместных) заседаний, 3 заседания Совета Союза и 4 заседания Совета Национальностей.

На сессии были избраны председатели палат: Председателем Совета Союза стал Е.М. Примаков, а Председателем Совета Национальностей - Р.Н. Нишанов.

На первой сессии Верховный Совет СССР образовал свои рабочие органы. С учетом функциональных различий в каждой из палат были образованы по четыре постоянные комиссии. Одновременно палатами на паритетных началах созданы 14 комитетов Верховного Совета СССР, образованы многочисленные подкомитеты и подкомиссии. В них работало свыше 900 народных депутатов СССР.

Верховным Советом СССР были также сформированы союзные органы: Совет Министров СССР, Комитет народного контроля СССР, Верховный Суд СССР, утверждены коллегии Прокуратуры Союза ССР и Государственного арбитража СССР.

Вторая (осенняя) сессия Верховного Совета СССР проводилась с 25 сентября по 28 ноября 1989 года. В ее ходе состоялось 45 пленарных заседаний и по одному раздельному заседанию палат.

Основным направлением деятельности Верховного Совета СССР являлось законотворчество. На первой и второй сессиях были рассмотрены и приняты важные законы, разработка которых была намечена Съездом народных депутатов СССР, по вопросам, связанным с экономической, политической и судебной реформой, социальной сферы, гармонизации межнациональных отношений, внешнеполитической деятельности.

На первых двух сессиях Верховного Совета СССР принято 20 законов, 148 постановлений, 5 обращений, заявлений и деклараций, 32 постановления палат.

В ходе сессий отлаживались организационные основы деятельности Верховного Совета СССР и его органов. Неразработанность многих процедур, отсутствие парламентского опыта, соответствующих навыков и традиций затрудняли этот процесс. Сказывалась недостаточная готовность различных депутатских групп и депутатов к компромиссу, а также слабая политическая культура дискуссий. Значительно укрепилась связь верховной власти страны с населением. Ежедневная телетрансляция с пленарных заседаний сессий Верховного Совета СССР позволяла миллионам избирателей непосредственно наблюдать за работой парламента страны. В адрес сессий поступили десятки тысяч писем и телеграмм, в которых ясно выражена позиция граждан, их отношение к работе Верховного Совета, пожелания и надежды.

Второй Съезд народных депутатов СССР состоялся с 12 по 24 декабря 1989 года. Ключевым на Съезде был вопрос о состоянии экономики ввиду крайне сложного положения страны. Съезд высказался за необходимость ускорения проведения радикальной экономической реформы, хозяйственных преобразований, формирования общесоюзного рынка. Были приняты законы об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов, об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам избирательной системы.

Съезд определил этапы экономической реформы. Были заслушаны доклады комиссий, образованных на Первом Съезде народных депутатов СССР. Избран Комитет конституционного надзора СССР. Дана политическая оценка решения о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 года.

На Съезде был обсужден и принят Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. Регламент регулировал процедуру организации и деятельности высших органов государственной власти страны, в основу которой было положено коллективное, свободное обсуждение и решение вопросов, гласность, ответственность и подотчетность перед высшими органами власти всех государственных органов и должностных лиц, законность, постоянный учет общественного мнения.

В течение 1990 года в обществе и государстве произошли события, круто изменившие развитие советского конституционного строя, политический механизм, экономические отношения. Состоялись выборы в республиканские и местные Советы, завершившие процесс формирования системы обновленных органов государственной власти. В то же время в стране углублялся экономический и политический кризис, обострились межнациональные конфликты, продолжалось ослабление исполнительной власти в центре и на местах.

12-15 марта 1990 года состоялся внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР. Съездом был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». 15 марта 1990 года Съезд избрал первым Президентом СССР М.С. Горбачева. В стране была введена новая форма государственного правления - президентская республика, когда глава государства действует в строго очерченных рамках закона, а функции высшего государственного руководства страной осуществляют Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Институт президентства стал важной составной частью советской государственности.

В соответствии с законом Президент СССР являлся главой Советского государства, выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов СССР. На Президента возлагались полномочия, которые ранее имел Председатель Верховного Совета СССР. При Президенте СССР был организован Совет Федерации СССР и Президентский Совет СССР. Верховный Совет СССР остался законодательным и контрольным органом, утратил свои распорядительные функции.

Основной задачей Председателя Верховного Совета СССР являлась организация работы Верховного Совета СССР и его Президиума. Была упразднена должность Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Значительно были преобразованы функции и полномочия Президиума Верховного Совета СССР. На Президиум возлагались: организация и координация работы Верховного Совета СССР, его палат, комитетов Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат; подготовка заседаний Съезда народных депутатов СССР и сессий Верховного Совета СССР; организация проведения всенародного обсуждения проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни.

Изменился и состав Президиума Верховного Совета СССР. Его возглавляли Председатель Верховного Совета СССР, членами Президиума являлись: председатели Совета Союза и Совета Национальностей, их заместители, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, а также народные депутаты СССР - по одному от каждой союзной республики, два представителя от автономных республик и один - от автономных областей и автономных округов.

На Съезде была исключена из Конституции СССР 6-я статья, законодательно закреплявшая руководящую роль КПСС в Советском государстве, что означало ликвидацию однопартийной системы в стране и способствовало образованию и активизации деятельности новых политических партий и движений.

В связи с назначением Е.М. Примакова членом Президентского Совета СССР он был освобожден от обязанностей Председателя Совета Союза Верховного Совета СССР. Председателем палаты избран И.Д. Лаптев.

Среди вопросов, рассмотренных на сессии, особое место занимали проблемы обновления федерации, создания законодательных основ обеспечения равноправия советских граждан. Верховный Совет СССР принял блок законодательных актов по экономическим и социальным проблемам, направленных на коренное изменение системы производственных отношений в стране, углубление экономической реформы, формирование правового государства.

Четвертая сессия Верховного Совета СССР проходила в период с 10 сентября 1990 года по 16 января 1991 года. Основное внимание депутатов было сосредоточено на вопросах конституционного законодательства, проблемах обеспечения перехода страны к рыночной экономике и разработке концепции Союзного Договора. Был принят Закон СССР о дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни в стране, предоставивший Президенту СССР дополнительные полномочия, в том числе право издавать указы нормативного характера.

В то же время Верховный Совет СССР в полной мере сохранил за собой контроль за президентскими указами, возможность в любой момент приостановить их действие, возвратить делегированное полномочие.

В ходе третьей и четвертой сессий Верховным Советом СССР было рассмотрено 94 вопроса, принято 42 закона и свыше 120 постановлений нормативного, распорядительного и контрольного характера.

Крупным общественно-политическим событием стал четвертый Съезд народных депутатов СССР, который проходил с 17 по 27 декабря 1990 года. Принятый Съездом Закон СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления закрепил комплекс радикальных мер, связанных с реформированием системы дополнительной власти, расширением функций Верховного Совета СССР, преобразованиями в судебно-прокурорской системе, укреплением конституционного строя.

Согласно Закону Президент СССР получил дополнительные полномочия. Он стал не только главой государства, но и возглавил систему органов государственного управления СССР, обеспечивающим их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР. Высшим исполнительно-распорядительным органом вместо Совета Министров СССР стал Кабинет Министров СССР, подчинявшийся непосредственно Президенту СССР. Учрежден пост Вице-президента СССР, им был избран Г.И. Янаев. Был создан новый совещательный орган - Совет безопасности СССР и упразднен Президентский Совет СССР, качественно новыми полномочиями наделялся Совет Федерации СССР, упразднен Комитет народного контроля СССР и учреждена Контрольная палата СССР, Государственный Арбитраж СССР был преобразован в Высший арбитражный суд СССР.

Верховный Совет СССР утверждал Премьер - министра СССР по представлению Президента СССР, давал согласие на назначение или освобождение членов Кабинета Министров СССР и Совета безопасности СССР, избирал Высший арбитражный суд СССР, назначал Председателя Контрольной палаты СССР.

На Съезде были приняты постановления о положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации (по докладу Президента СССР); о проведении референдумов СССР по вопросам о сохранении Союза ССР и о частной собственности на землю; об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения; о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик и названии Советского государства.

Важное место в работе Съезда заняло рассмотрение вопроса об обновлении (ротации) состава Верховного Совета СССР. Было принято решение о сложении полномочий членов Верховного Совета СССР 189 народных депутатов СССР. Избрано в состав Совета Союза -105 депутатов, в Совет Национальностей - 88 депутатов.

На сессии приняты законодательные акты, направленные на ускорение радикальной экономической реформы. Верховный Совет СССР поддержал основные положения Программы по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку и принял постановление о социально-экономической ситуации в СССР. Значительное внимание было уделено рассмотрению проекта Союзного Договора - Договора о Союзе Суверенных Государств.

Верховный Совет СССР провел также реорганизацию комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат, внеся изменения в их структуру, функции и состав.

На 20 августа 1991 года было намечено подписание руководителями СССР и республик в составе СССР Союзного Договора. Однако 19 августа 1991 года Президент СССР М.С.Горбачев был отстранен от исполнения обязанностей неконституционно сформированным Государственным комитетом по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В отдельных районах СССР введено чрезвычайное положение. Отпор действиям ГКЧП возглавило руководство РСФСР во главе с Б.Н.Ельциным. Указами Президента РСФСР от 19-21 августа деятельность ГКЧП была признана незаконной, в стране восстановлена конституционная власть.

26-31 августа 1991 года состоялась внеочередная сессия Верховного Совета СССР. На ней была обсуждена ситуация, возникшая в стране в связи с имевшим место 18-21 августа года государственным переворотом. Верховный Совет СССР признал несовершенной структуру высших органов государственной власти и управления СССР. Съезду народных депутатов СССР предложено внести необходимые изменения и дополнения в Конституцию СССР и провести обновление состава Верховного Совета СССР. Республикам предложено ускорить согласование и подписание нового Союзного Договора. Кроме того, было решено разработать и принять ряд законодательных актов «в целях исключения в дальнейшем попыток насильственного изменения государственного устройства и свертывания процессов демократических преобразований».

События августа 1991 года обострили все противоречия, накопившиеся в обществе, вызвали серьезные изменения в государственной и общественной жизни страны. В эти дни заявили о выходе из СССР прибалтийские республики.

Со 2 по 5 сентября 1991 года проходил внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР. Съезд освободил от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова и Вице-президента СССР Г.И. Янаева.

На Съезде было принято постановление о мерах, вытекающих из совместного Заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР, в котором объявлен переходный период для формирования новой системы государственных отношений, основанной на волеизъявлении республик и интересах народов.

5 сентября 1991 года Съезд принял Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру этих органов.

Согласно закону в переходный период Верховный Совет СССР являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза.

В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик.

Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами государственной власти союзных республик.

Совет Республик и Совет Союза Верховного Совета СССР совместными решениями могли вносить изменения в Конституцию СССР, принимать в состав Союза ССР новые государства, заслушивать Президента СССР по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики, утверждать союзный бюджет и отчет о его исполнении, объявлять войну и заключать мир.

Совет Республик принимал решения об организации и порядке деятельности союзных органов, ратифицировал и денонсировал международные договоры Союза ССР.

Совет Союза рассматривал вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР. Законы, принятые Советом Союза, вступали в силу после их одобрения Советом Республик.

Изменения Конституции СССР, принятые Верховным Советом СССР, могли вступать в действие только после их ратификации высшими законодательными органами всех союзных республик.

Законом СССР от 5 сентября 1991 года были образованы Государственный Совет СССР и Межреспубликанский экономический комитет. Государственный Совет СССР был образован на межреспубликанской основе для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. В его состав входили Президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Межреспубликанский экономический комитет образован союзными республиками на паритетных началах для координации управления народным хозяйством, согласованного проведения экономических реформ и социальной политики. Упразднена должность Вице-президента СССР и Президиум Верховного Совета СССР.

В проекте закона предлагалось принять решение о нецелесообразности проведения в переходный период очередных съездов народных депутатов СССР, однако при голосовании народные депутаты отклонили это предложение.

На период до начала работы Верховного Совета СССР нового состава сохранялись полномочия существующего Верховного Совета СССР и его органов.

Статус народного депутата СССР был сохранен за всеми депутатами на срок их полномочий, включая право депутатов на участие в работе Верховного Совета СССР и его органов.

Председателем Совета Республик был избран А.Т. Алимжанов, Председателем Совета Союза - К.Д. Лубенченко. Приняты временные Регламенты палат, которыми установлены процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, а также для содействия проведению в жизнь законов СССР, иных решений, принятых палатой, контроля за деятельностью государственных органов каждая палата образовала постоянные комитеты палаты.

Советом Республик и Советом Союза Верховного Совета СССР нового состава было образовано в каждой палате по 12 постоянных комитетов.

Кроме того, Совет Республик и Совет Союза могли образовывать совместные органы для предварительного рассмотрения отдельных вопросов.

Верховный Совет СССР нового состава работал немногим более одного месяца, в основном, успев решить организационные вопросы своей деятельности. Законотворческая работа только начиналась.

8 декабря 1991 года в с. Вискули под Брестом руководители РСФСР, Республики Беларусь и Украины подписали Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ) (так называемое Беловежское соглашение), в котором констатировали, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование", и призвали суверенные государства бывшего СССР создать СНГ. Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств - членов Содружества также была прекращена.

Отношение народных депутатов СССР и членов Верховного Совета СССР нового состава к образованию СНГ было неоднозначным.

Народные депутаты СССР - члены Совета Союза Верховного Совета СССР нового состава 17 декабря 1991 года приняли Заявление в связи с подписанием указанного Соглашения и ратификацией его Верховными Советами РСФСР, Беларуси и Украины, в котором объявили принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов и потребовали созыва чрезвычайного Съезда народных депутатов СССР.

В то же время Совет Республик Верховного Совета СССР 18 декабря 1991 года заявил о том, что считает Соглашение о создании СНГ реальной гарантией выхода из острейшего политического и экономического кризиса, а также объявил о недопустимости антиконституционных действий по отношению к Верховному Совету СССР и Президенту СССР.

21 декабря 1991 года в г. Алма-Ате (Казахстан) произошла встреча и переговоры руководителей 11 бывших республик в составе СССР, по итогам которой была подписана Декларация. В ней констатировалась территориальная целостность и нерушимость границ стран СНГ, их взаимовыгодное сотрудничество, вводилось объединенное командование военными силами, единый контроль над ядерным оружием, гарантировалось выполнение международных обязательств бывшего Союза ССР.

24 декабря 1991 года постановлением Совета Республик была прекращена деятельность Верховного Совета СССР и его органов. 25 декабря 1991 года Президент М.С. Горбачев сложил свои полномочия.

В Декларации, принятой 26 декабря 1991 года в связи с созданием СНГ, Совет Республик Верховного Совета СССР констатировал, что Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование, и обратился к главам независимых государств Содружества с предложением рассмотреть вопросы о правопреемстве Союза ССР и союзных органов государственной власти и управления и создании межпарламентского органа СНГ.

27 декабря 1991 года постановлением Верховного Совета РСФСР была прекращена со 2 января 1992 года деятельность народных депутатов СССР на территории Российской Федерации и отменены нормативные акты бывшего СССР, регламентирующие их деятельность. Аналогичные акты приняли и высшие органы государственной власти других республик.

Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".

Но на VI Съезде народных депутатов, в апреле 1992 г., главной темой стала не Конституция, а отношение к правительству. Хотя программа радикальных реформ была изложена Б. Ельциным, всем было известно, что ее авторами являются ведущие министры российского правительства: Е.

Гайдар, А. Шохин, А. Чубайс и другие. Шел четвертый месяц радикальной реформы, цены взлетели резко вверх, поэтому критика Гайдара стала политически выгодной. Депутаты страстно обвиняли «монетаристов», разоривших, продавших и погубивших Россию...

Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов открыто говорил о том, что Верховный Совет «в некотором смысле возглавил течение, оппозиционное осуществлению экономических реформ». Особенностью политической борьбы на этом этапе было то, что основным объектом критики было правительство и его вице-премьеры - Е.Т. Гайдар, Г.Э. Бурбулис, М.Н. Полторанин. В числе решительных критиков правительства был вице-президент A.B. Руцкой. Однако и он, и Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов «выводили из-под критики» самого президента. В свою очередь, Б.Н. Ельцин решительно встал на Съезде в защиту «правительства реформ».

Для сохранения курса правительства решающее значение имела поддержка его Б. Ельциным. В своем выступлении на Съезде 7 апреля (Б. Ельцин хотел, чтобы с докладом выступил Е. Гайдар, первый вице-премьер правительства, но Съезд потребовал, чтобы докладывал Ельцин) Президент признал, что не все благополучно, особую тревогу вызывает срыв программы социальной защиты населения и финансирование бюджетных сфер, что в критическом положении оказалась медицина. Тем не менее, Президент был уверен в том, что он и правительство выбрали правильный курс экономических преобразований. «Глубоко убежден, что и на V Съезде народных депутатов, и после него были приняты правильные решения, в том числе и по дополнительным полномочиям, и по главе правительства. <...> За три месяца правительство показало, что может работать, оно способно, не впадая в панику, последовательно проводить избранный курс, держать удары жесткой и не всегда справедливой критики» - говорил Ельцин в своем докладе1.

На следующий день, после выступления Б. Ельцина на Съезде, газета «Московский комсомолец» писала: «после выступления Б. Ельцина, у депутатов не вызывает особых разногласий будущий курс экономической реформы. По сути, смысл спора гораздо глубже: вопрос стоит о власти. К нему вплотную примыкает и будущий предмет баталий - новая Конституция. Ельцин и блок демократических фракций - за президентскую республику. Президенту нужно оставаться на посту премьера, чтобы избавить правительство от влияния подверженного смене парламента. На их взгляд, выбраться сегодня без сильной исполнительной власти республике невозможно.

Логика законодателей тоже понятна: они считают свое собрание не в меньшей мере ответственным за успех реформы и потому хотят контролировать все и вся»2.

Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Стенографический отчет. М., 1992

Т. 1 С. 120-121.

Это столкновение двух противоположных мнений о природе государственной власти в России, о том, какая должна быть новая Конституция страны, происходило на фоне бурных споров в стране о ходе экономических реформ.

Необходимо отметить, что своей поддержкой гайдаровских реформ Б.

Ельцин растратил немалую часть своего политического авторитета, ведь непопулярное правительство воспринималось как правительство Ельцина-Гайдара. Ельцин, привыкший к популярности, оказался не только в политически, но и психологически сложной ситуации, и это он почувствовал на VI Съезде народных депутатов России. На этом Съезде Б. Ельцин столкнулся с жестким отторжением своей политики, обвинения сыпались на него с трибуны Съезда как из рога изобилия. Ельцина обвинили даже в том, что он подорвал деторож- даемость в стране и Россию ждет демографическая катастрофа.

Уже в самом начале VI Съезда народных депутатов оппозиция решила нанести решительный удар по Гайдару и его курсу. На Съезде был одобрен проект постановления о деятельности правительства, в котором говорилось: «Признать ход экономической реформы неудовлетворительным». Президенту предлагалось в месячный срок представить в Верховный Совет проект закона о правительстве и новую кандидатуру его руководителя. В ответ на это члены правительства во главе с Гайдаром подали заявление о коллективной отставке, обвинив законодательную власть в «безответственном популизме». Такого никто не ожидал, об этом не знал даже Ельцин169. И Съезд отступил - проголосовал за «Декларацию о поддержке экономической реформы в Российской Федерации».

Отставка Гайдара и его министров не принята.

В этой ситуации Президент сумел спасти свой политический курс, пойдя на некоторые уступки законодателям. «Итак, пользуясь военной терминологией, - пишет Е. Гайдар, - можно сказать, что в мае-августе 1992 г. правительство под натиском превосходящих сил отступало, ведя арьергардные бои и стараясь, по мере возможностей, удерживать важнейшие направления, а на некоторых участках продолжало наступление»170. Позже, в своих мемуарах Б. Ельцин писал, что он не разочаровался в Гайдаре «и я уверен, что его команде поработать еще год - и экономика ушла бы вперед, начались бы нормальные процессы в промышленности, пошли бы те самые западные инвестиции, 0

которых мечтало любое наше правительство»171.

Несмотря на разногласия, на VI Съезде народных депутатов Верховный Совет еще не был готов к прямой конфронтации с Президентом, основной удар пришелся на правительство. Президент также продолжал придерживаться поиска путей согласия и компромиссов. В своем выступлении на Съезде 10 апреля 1992г., Б. Ельцин говорил: «Я лично, конечно, не хотел, и не хочу, и не собираюсь вступать в конфронтацию со Съездом, тем более, что и Съезд, и вас как депутатов избирал весь народ и меня избирал весь народ, поэтому нам надо находить такие решения, которые мы вместе согласованно реализовывали, не снимая с себя, безусловно, никакой ответственности за те программные заявления, которые были сказаны перед выборами Президента Российской Федерации»172.